陈吉宁：加快治理大气污染是北京的一项重要政治任务

涉及十三五钢铁去产能任务的，需在产能总量中先行扣除已用于完成去产能任务的产能，再进行分配计算。

博鳌亚洲论坛是一个非政府、非营利的国际组织，自2001年成立起，致力于推动亚洲区域经济合作，为本地区经济实现可持续发展提供智力支持。博鳌亚洲论坛秘书长李保东在年会闭幕新闻发布会上表示，与会各国领导人和政商学等各界代表，围绕 世界大变局全球治理一带一路合作这三个关键词发表了重要见解。

今年恰逢博鳌亚洲论坛成立20周年，本届论坛年会以世界大变局：共襄全球治理盛举 合奏一带一路强音为主题，回应了亚洲各国和地区的最新关切，为区内外各方探讨完善全球治理合作提供了重要平台。会议取得了重要积极成果，凝聚了携手共克疫情、加强全球治理的共识，发出了维护多边主义、加强沟通协作的呼声，探讨了恢复世界经济、促进共同发展的方向。来自60多个国家和地区的2600多位政界、工商界代表和学者，参加了本届年会，并在这里展开了智慧与思想的碰撞关注四类消费增量华润集团有限公司董事长王祥明结合我们的观察，未来进一步释放消费新势能可以重点关注四类消费增量：一是持续城镇化带来的增量。数字化应是包容实体经济的数字化物美集团创始人、多点Dmall董事长张文中疫情之后的消费者信心对经济繁荣发展极其重要。

把这三句话串在一起就能发现，通过税收释放消费的新势能不是从总量角度着眼的，而是从结构角度着眼的。同时，间接税比重高，意味着直接税比重低，意味着用税收调节居民可支配收入的渠道相对狭窄。推动完善以市场为基础的初次分配制度，支持强化就业优先政策和建设高质量教育体系，促进机会均等，推动健全按要素分配政策制度，提高劳动报酬在初次分配中的比重，多渠道增加城乡居民财产性收入。

综合考虑经济发展情况、财力状况安排民生支出，推动建立民生支出清单管理制度，从严掌握提标扩面等增支政策，确保地方财政可持续。近年来，财政部门坚持底线思维，扎实做好地方政府债务等风险防范工作，政府部门宏观杠杆率显著低于全球和发达经济体平均水平，财政状况总体是健康的。新发展阶段是我们党带领人民迎来从站起来、富起来到强起来历史性跨越的新阶段。推动构建新发展格局，促进高质量发展，必须更好发挥财政政策调控作用习近平总书记指出，宏观调控必须适应发展阶段性特征和经济形势变化，该扩大需求时要扩大需求，该调整供给时要调整供给，相机抉择，开准药方。

综合采用贴息、专项补助等政策工具，支持内外贸一体化发展。推动构建新发展格局，促进高质量发展，必须坚持以人民为中心，稳步提高保障和改善民生水平习近平总书记指出，做好党和国家各项工作，必须把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，更加自觉地使改革发展成果更多更公平惠及全体人民。

继续做好疫情防控相关工作。坚决遏制增量，落实地方政府不得以任何形式增加隐性债务的要求，决不允许通过新增隐性债务上新项目、铺新摊子。构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，是适应我国新发展阶段要求、塑造国际合作和竞争新优势的必然选择，是对经济规律的自觉把握，是赢得未来发展主动权的现实需要。直达机制是提升财政管理水平和资金使用绩效的重要创新，在保持现行财政体制、资金管理权限和保障主体责任基本稳定的前提下，采取中央切块、省级细化、备案同意、快速直达的流程，将财政资金精准投放到终端，支持保就业保民生保市场主体。

促进财政政策提质增效。党中央治国理政、当家理财，财政部做具体服务保障工作，必须始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，心怀国之大者，自觉将财政工作放在构建新发展格局的大局中去谋划、部署、推进，以财政改革发展的实际行动，推动经济社会高质量发展。兜牢基层三保底线。下一步，坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署，牢固树立总体国家安全观，强化风险意识，加强研究预判，平衡好促发展和防风险的关系，继续抓好存量风险化解和增量风险防范，牢牢守住不发生系统性风险的底线。

推动健全公共卫生应急处置体系和疾病预防控制体系，加强对公立医院、基层医疗卫生机构、卫生健康人才队伍建设等方面的支持。落实就业优先政策，千方百计稳定和扩大就业，完善重点群体就业支持体系。

用好地方政府专项债券资金，根据经济社会发展和财政支出需要，合理把握债券发行节奏，推动各地做好项目储备，优先选择成熟度高的项目予以支持，充分利用信息化手段掌握项目资金使用和建设进度等情况，发现问题及时督促解决，避免债券资金沉淀闲置。近年来，根据调控需要，不断调整完善积极的财政政策内涵，政策工具也日益丰富，有效降低了经济周期波动影响，有力维护了经济发展和社会稳定大局。

强化预期管理和引导，定期发布财政政策执行情况报告，及时主动回应社会关切，更好发挥政策效能。考虑税种属性，进一步理顺中央和地方收入划分，在中央统一立法和税种开征权的前提下，通过立法授权适当扩大省级税收管理权限。2016年至2020年，财政用于教育、社保就业、卫生健康等方面支出平均增长6.7%、10.8%和9.9%，中央财政专项扶贫资金年均增长21.9%，基本养老、城乡低保等保障水平逐年提高，居民医保人均财政补助稳步增加。坚持绿色导向，深入打好污染防治攻坚战，推进重点生态工程保护修复，支持做好碳达峰、碳中和工作，解决好人与自然和谐共生的问题。强化监测督导和库款调度，加强对地方三保支出、库款管理等情况的统一监测预警，及时采取应对措施，有效防范运行风险。加强财政资源统筹，完善政府预算体系，将依托行政权力、国有资源(资产)获取的收入以及特许经营权拍卖收入等按规定全面纳入预算，依法依规将部门或单位取得的各类收入纳入预算。

落实好财政资金和政策保障，在支持做好外防输入、内防反弹的同时，对医保基金负担的新冠病毒疫苗及接种费用给予补助，实施居民免费接种政策，加快推进疫苗接种工作。深入推进预算管理制度改革。

下一步，将按照党的十九届五中全会和中央经济工作会议精神，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，完善宏观经济治理，加强宏观经济形势分析研判，及时准确提出财政政策调控建议并抓好贯彻实施，促进经济总量平衡、结构优化、内外均衡。财政部党组书记、部长 刘 昆十四五时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，我国进入新发展阶段。

注重宏观政策协调配合。政策操作上更加精准有效，把握好财政政策调控的重点、力度、节奏和时机，不断调整优化财政支出结构，进一步完善政策实施机制，在区间调控基础上加强定向调控、相机调控、精准调控，增强调控的针对性、前瞻性和灵活性。

加强地方政府债务管理。党的十八届三中全会以来，按照党中央、国务院决策部署，财税体制改革全面发力、多点突破、纵深推进，预算管理制度更加完善，财政体制进一步健全，税收制度改革取得重大进展，现代财政制度框架基本确立。立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，切实发挥财政在国家治理中的基础和重要支柱作用，推动高质量发展习近平总书记指出，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，推动高质量发展，是当前和今后一个时期全党全国必须抓紧抓好的工作。推动构建新发展格局，促进高质量发展，必须加快建立现代财税体制习近平总书记强调，科学的财税体制是优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现国家长治久安的制度保障。

要准确把握新发展阶段与世界百年未有之大变局的关系，认清发展大势和自身优势，保持战略定力、增强发展信心，全力办好自己的事情，努力在危机中育先机、于变局中开新局。履行好政府再分配调节职能，加大税收、社会保障、转移支付等调节力度和精准性，合理调节城乡、区域、不同群体间分配关系，缩小收入分配差距。

坚持开放原则，支持推进中国特色大国外交，深化国际财经交流合作，推动更高水平对外开放。推进财政支出标准化，建立国家基础标准和地方标准相结合的基本公共服务保障标准体系。

坚持协调原则，提升基本公共服务均等化水平，支持推动区域协调发展，推进以人为核心的新型城镇化，支持全面实施乡村振兴战略，努力解决发展不平衡问题。随着持续推进减税降费，按国际可比口径计算我国宏观税负水平从2016年的28.1%降至2020年的24.4%，税收占国内生产总值比重从17.5%降至15.2%，处于世界较低水平。

防范化解地方政府隐性债务风险。推动城镇老旧小区改造和扩大保障性租赁住房供给。强化高质量发展目标引领。要准确把握新发展阶段与社会主义初级阶段的关系，深刻认识新发展阶段是社会主义初级阶段中的一个阶段，同时是其中经过几十年积累、站到了新的起点上的一个阶段。

健全市场化、法治化的债务违约处置机制，坚决防止风险累积形成系统性风险。要准确把握新发展阶段与现代化的关系，在巩固全面建成小康社会成果基础上，把握好现代化的内涵和要求，努力为全面建设社会主义现代化作出应有贡献。

落实中央与地方财政事权和支出责任划分改革方案，着力建立权责清晰、财力协调、区域均衡的中央和地方财政关系。加强督查审计问责，严格落实政府举债终身问责制和债务问题倒查机制。

坚持创新引领，把科技作为财政支出的重点领域，加强基础研究投入，加大对攻克卡脖子关键核心技术支持力度，大力推动科技创新。同时，在保持现阶段流转税、所得税双主体税制基本稳定基础上，不断优化税制结构，更好发挥税收功能作用。